千万重罚外，该怎么避免历史建筑被拆

第三只眼

　　老房子从开始被拆到全面曝光，其间经历过城管上门查勘、责令停工、立案、约谈业主等执法环节，但还是没有保下来。

　　轰动一时的“上海90后海归女8000万买下历史保护建筑后拆除”事件，终于等来了处罚结果。昨日，上海静安区宣布，决定对违法行为人王某罚款人民币3050万元，责令其在10个月内恢复建筑原状。此外，还对多名官员严肃追责，包括，对静安区房管局局长洪某某、副局长林某分别给予记过、记大过处分。

　　3000多万罚款，对于花了8000万元买下这幢老洋房、又把它拆成一干二净的违法业主而言，可能并不是太严苛的惩罚。关键是，怎么防止悲剧的重演，怎么避免一幢幢代表城市记忆、有着重要历史价值的保护建筑被“任性”拆掉？

　　首先，这次的处罚“重”吗？《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》规定，违反本条例规定，擅自拆除优秀历史建筑的，责令其限期改正或者恢复原状，并可以处该优秀历史建筑重置价三到五倍的罚款。但要注意，罚款是以“重置价”计算的，而不是以售价，所以最终的罚款额只有3000多万元，而不是8000万售价的三到五倍。另一方面，目前，这幢上世纪30年代的老别墅已经被拆光，就算能在垃圾场里找到一些建筑构件，因为缺乏建材、施工图纸、施工工艺，就算之后勉勉强强“恢复原状”，至多是一个假古董。

　　这说明，哪怕事件激怒了整个城市，哪怕事后实施了“顶格”严惩，也注定难以挽回这幢历史建筑的损失，这是由历史保护建筑本身的特性所决定的——美，并且脆弱，不可再生。所以，关键的问题是如何防止保护建筑被拆。

　　当初购买这栋房子时，业主已被明确告知这是“历史保护建筑”，自己也签了承诺书。老房子从开始被拆到全面媒体曝光，至少有几个月时间，其间也经历过城管上门查勘、责令停工、立案、约谈业主等执法环节，但是，房子还是没有保下来。

　　该追问的“保护建筑”的“保护”为何如此无力？事实上，很多历史保护建筑的保护，就停留在被挂上了铜牌、被贴上了政府网站。至于现实当中，这些历史建筑有没有被破坏、改动，相关部门往往不知道，甚至很多破坏个案是由文保志愿者，或者是媒体率先披露的。比如，2015年，上海北外滩的“不可移动文物”英商班达蛋行，被拆得一干二净之后，文保部门仍不知不觉。再有就是，施工方、拆迁队全然无视文保法规，悍然以身试法、拆毁文物，比如，哈尔滨市双城区刘亚楼旧居虽然被竖了“不可移动文物”保护牌，还是被推倒了。

　　能不能让保护建筑的“保护线”前移？挂了保护铜牌，就应该有定期巡视、谈话、纠正制度；发现有破坏活动，就应该及时执法、行政强制；此外，还应该搭建信息平台，与文保志愿者共享信息，补充文保部门执法力量不足，如此，才能尽可能地保住我们的历史保护建筑。

　　□徐明轩（法律工作者）