女职工生育成本该由谁来承担

生育不仅是一个家庭的事，女职工的生育是为国家和社会培养未来的劳动力，因此，政府和社会都需要分担女职工的生育成本。

　　近日，浙江省政府公布《浙江省女职工劳动保护办法》规定，用人单位不得在劳动合同或者聘用合同中与女职工约定限制结婚、限制生育或者缩减产假等损害女职工合法权益的内容。

　　事实上，我国《妇女权益保障法》第二十三条也规定：“各单位在录用女职工时，应当依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用）合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。”

　　然而，侵犯女职工合法生育权益的事情仍时有发生。例如，据媒体近日报道，济南朱女士反映，自己单位规定员工什么时候生二胎有时间表，一年两个人，朱女士被排到了2020年，但由于已接近高龄产妇，朱女士选择去年生孩子，结果被单位罚了两千多块钱和七个月的绩效。

　　用人单位侵犯女职工合法生育权益，当然是错误的。然而，用人单位也有难处。就以上述朱女士的单位为例，单位里一共25个人，其中17个都是育龄妇女。如果都生孩子了，单位可就没法运转了。

　　今年是全面二孩政策实施的第二年，据国家卫计委通报，全国已有29个省份修订了地方人口与计划生育条例。在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪产假或护理假，一般为15天至30天。

　　延长产假虽然使女职工有更多的时间照料新生婴儿，但也可能会让女性就业面临更大困难。一些女性之所以就业难，很大原因是不少用人单位认为女性结婚以后要怀孕、休产假、哺乳孩子，不如招聘男性节约人力资源成本。虽然男性也享有陪产假，但陪产假的天数远远少于女性休产假的天数。

　　如果一家企业刚把女职工培训出来，女职工就结婚生孩子，两年后又生二孩，那么这几年对企业来说就增加了雇用女性的成本。企业不是慈善机构，如果女职工的生育成本完全由企业承担，那么企业为了降低人力资源的成本，就会尽量不招聘女性。生育既是一个家庭的事，也是一个国家、一个社会的事。女职工的生育是为国家和社会培养未来的劳动力，因此，政府和社会都需要分担女职工的生育成本，这样才能保障男女平等就业的权利。

　　从政府方面来说，要缓解女职工生育给企业所带来的压力，应该给雇用女职工的企业相应的补贴，或者给予相应的减免企业所得税，企业雇用女职工的比例越高，减税的幅度越大。

　　从社会方面来说，要完善生育保险制度，对生育医疗费用实报实销，还包括生育津贴，从而将一部分生育责任从女性身上转移，由社会保障体系承担。

　　值得注意的是，与基本养老保险、基本医疗保险、失业保险以及工伤保险这四个社会保险的险种相比，生育保险的参保人数最少。而且，生育保险的保障对象只有城镇企业的已婚女性职工，没有把广大的乡镇企业、个体经营者以及城乡居民纳入生育保险的范围之内，导致其他人员丧失了享受生育保险待遇的权利。因此，还需要提高生育保险参保率，并逐步实现生育保险和职工基本医疗保险合并实施。

　　□何亚福（人口学者）