内外交困的委内瑞拉是如何走到这一步的

国际纵横

　　正所谓“成也油价，败也油价”，油价暴跌让委经济岌岌可危，进而引发了一系列危机。

　　如今，委内瑞拉可谓是内外交困。进入4月以来，委内瑞拉局势不断恶化，大规模的反政府游行示威让马杜罗政府与反对派之间的冲突日益严重。

　　与此同时，由于怀疑美洲国家组织和拉美的保守派地方政府试图颠覆马杜罗的统治，委内瑞拉外交部长德尔西·罗德里格斯本周三表示，政府将启动退出美洲国家组织的过程。

　　委内瑞拉局势之所以内外交困、滑入濒临失控的边缘，是由于2014年年底以来国际油价大幅下跌的“蝴蝶效应”引发了该国日益严重的经济危机。由于政府治理能力不足，未能及时采取有效措施纾缓矛盾，经济形势的恶化让政治矛盾和社会矛盾不断发酵，最终演化为经济崩溃、政治动荡和社会分裂并存的三重危机。

　　油价下跌引发经济崩溃

　　委内瑞拉是世界最大的石油储量国，据美国能源情报署（EIA）数据，截至2014年委内瑞拉探明石油储量达2980亿桶，超过沙特，排名世界第一。

　　委内瑞拉的经济结构十分单一，石油工业是其唯一的支柱产业。石油收入占到其GDP的30%，出口收入的90%以及财政收入的50%。1999年查韦斯当选总统后，大宗商品和石油价格进入上升通道，2004年以后进入“超级上涨周期”，“石油红利”的递增驱动经济速度增长，委内瑞拉国力大增。查韦斯政府大力实施“准社会主义”的收入重新分配和社会福利计划，虽然一定程度上改善了底层民众的生活条件，但未能抓住“窗口期”调整经济结构，从长远看不利于经济的可持续增长。

　　2013年查韦斯去世后，马杜罗接任委总统一职，延续了查韦斯的施政方针。然而，2014年年底国际油价开始经历“断崖式”下跌。委内瑞拉高度依赖石油的经济结构决定了其国民经济必然受到重创。在过去近两年半的时间里，其国内经济萎缩30%，通货膨胀率超过1000%，食品、药物短缺引发人道主义危机，超市哄抢事件频频发生。正所谓“成也油价，败也油价”，油价暴跌让委经济岌岌可危。

　　党派纷争诱发政治僵局

　　查韦斯去世前，为确保统一社会党的执政地位不倒，力推马杜罗为自己的党内接班人。2013年马杜罗在总统大选中以微弱的优势战胜反对派领袖恩里克·卡普利莱斯当选新一届总统。但与查韦斯相比，马杜罗既无查韦斯的魅力，又缺乏查韦斯的运气。

　　在2015年12月举行的国会大选中，“反对党联盟”取得压倒性胜利，16年来首次从前总统查韦斯创立的统一社会主义党手中夺回国会控制权，马杜罗成为“跛脚总统”，通过议案而不受制约的局面出现逆转。面对反对党控制国会的不利局面，马杜罗政府则过于强调意识形态的正统性而疏于进行变革，降低了通过渐进方式实现政治转型的概率。

　　鉴于经济形势的不断恶化与政治僵局的日益加剧，反对党开始力推卡普利莱斯作为候选人参选2018年举行的总统大选。然而，4月7日，委内瑞拉最高法院以破坏合同法等事由，裁定禁止卡普利莱斯从事公职15年，这也就意味着卡普利莱斯无缘2018年的总统大选，从而令政府与反对派的矛盾进一步激化。

　　阶层对立造成社会分裂

　　腐败问题是限制委内瑞拉国家能力发展的毒瘤。滥用权力与贿赂现象层出不穷，庇护主义、裙带关系与官僚主义习气盛行，不仅严重地影响了官僚系统的行政效率，同时削弱了公众对政府的信任。

　　在查韦斯执政时期，受益于经济的快速发展和福利政策，大批底层劳动者变为中产阶级。但在经济濒临崩溃后，中产阶级中的一些人重新沦为底层民众，生活上的日益窘迫让他们开始对上层既得利益者极为不满。社会阶层对立态势明显，社会结构日益被撕裂。反对派领导人乘势而起，声称他们将继续组织民众走向街头，直到“宪政秩序”得以恢复，政治犯得以释放，人道主义援助得以允许进入，并且下一届总统大选日程得到确认。

　　综上所述，经济崩溃、政治动荡和社会分裂并存的三重危机让委内瑞拉局势的走向令人担忧。未来，马杜罗政府应采取措施缓和矛盾，重启与反对党的对话机制，如此，才能和平解决国内危机。

　　□崔守军（中国人民大学国际关系学院副教授、国家发展与战略研究院研究员）