公安部消防局局长于建华：坚决预防和遏制重特大火灾事故

公安消防部门贯彻落实全国公安厅局长座谈会精神坚决预防和遏制重特大火灾事故电视电话会议7月26日召开。公安部副部长李伟强调，全国各级公安机关和消防部门要进一步认清火灾形势，明确任务、强化措施，立即行动起来，坚决预防和遏制重特大火灾事故，为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。为认真贯彻、坚决落实有关任务要求，公安部消防局紧紧围绕党的十九大消防安保作出总体部署。公安部消防局局长于建华近日在接受记者专访时表示，各级公安消防部门要牢牢抓住“防大火”这条主线，聚焦“靶心”，精准防控，下好先手棋、打好主动仗，坚决预防和遏制重特大火灾事故，坚决为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

研究重特大火灾规律，找准防火“靶心”

人员密集场所重特大火灾比重最大，电器故障是第一直接原因

记者：于局长，从以往我国发生的重特大火灾案例看，呈现哪些特点？

于建华：近期，公安部消防局组织对我国近20年发生的111起重特大火灾进行了分析。归纳起来，主要有这么几个特点：

从起火区域看，经济发达地区占比较高，近20年，全国经济发达省份几乎都发生过重特大火灾，尤其是广东（20起）、浙江（10起）、北京（7起）、山东（7起）、福建（6起）等地方是重灾区；同时，一些人口大省和火灾防控基础较弱的地区，如河南（7起）、吉林（9起）、黑龙江（9起），重特大火灾也频频发生。

从起火场所看，人员密集场所比重最大，起数占67.6%、亡人数占71.9%，其中劳动密集型企业（含“三合一”场所）起数占重特大火灾总数的19.8%、商场市场占16.2%、宾馆饭店占13.5%、娱乐场所占10.8%；其次是老旧居民住宅、出租房等，起数占7.2%，亡人占12.4%；第三就是易燃易爆场所，虽然起数不多，但造成的人员伤亡、财产损失和社会影响都非常大。

从起火时间看，一年四季几乎没有淡季，相对讲冬季是重特大火灾多发期，每年10月至来年2月共64起、占到近60%，每月都在10起以上；晚上和白天相比，晚上占到近60%，而且晚上发生火灾造成的人员伤亡更大。从起火原因看，直接原因第一位的是电气问题、占起数的39.6%，其次是违章操作、占起数的23.4%，第三是用火不慎、玩火、吸烟和燃放烟花，占起数的14.4%；间接原因主要是起火单位主体责任不落实、日常管理不到位等方面。

这些特点，反映出重特大火灾发生的客观规律，也告诉了我们防大火的“靶心”在哪里：防范和遏制重特大火灾必须紧紧抓住高风险区域和场所，必须紧盯关键时间节点，必须聚焦工作薄弱环节。同时，这项工作也是一个系统工程，涉及点多面广，需要抓住重点、综合施策，汇聚各方面力量，上下齐抓共管。

扭住“五类高风险”和“四项防控基础”

推进高层建筑、人员密集场所、老旧居民住宅和“三合一”场所及出租房、电气火灾和易燃易爆单位等场所和领域的消防治理

记者：预防和遏制重特大火灾事故要从基础工作开始，对此，公安部消防局的总体工作要求是什么？

于建华：防火工作要抓关键，我们总结是抓住两个方面，一是推进五类高风险场所和领域的消防治理，二是管控和夯实四项火灾防控基础性工作。

第一，强力推进五类高风险场所和领域的消防治理与管控。

防大火，关键要防住大火易发多发的场所和领域。要按照“什么问题突出就集中解决什么问题、什么领域风险高就集中整治什么领域”的原则，精准发力，重拳出击，把工作抓在关键处，抓在点子上。

从重特大火灾发生的规律看，要重点抓好高层建筑、电气火灾、人员密集场所、老旧居民住宅和“三合一”场所及出租房、和易燃易爆单位五类场所和领域的消防治理与管控。只有把这五类场所和领域治理好了、管控到位了，才能有效化解重特大火灾发生的高风险。国务院对高层建筑消防安全和电气火灾综合治理进行了专门部署，人员密集场所、老旧居民住宅和“三合一”场所及出租房、易燃易爆单位的治理与管控在今年的夏防工作中也进行了强调部署，目标、任务、措施和要求都很明确。各级各单位要按照既定的部署和要求，切实发扬“钉钉子”的精神，确保一步一步抓落实，一项一项抓到位，坚决打好防范重特大火灾的主动仗。

第二，要着力夯实四项火灾防控基础性工作。

预防和遏制重特大火灾事故，必须坚持一手抓现实斗争，一手抓基层基础，在强化本质安全上下功夫。

要加快推进微型消防站建设、织密布局，并充分发挥其防火巡查、灭火救援、消防宣传“三队合一”作用。

要深化消防安全社区创建活动，使每个居民社区、居民楼院都达到“五个必须”标准，努力减少小火亡人，压减火灾总量。

要进一步深化“智慧”消防建设，强化技防物防措施，加大点式报警、简易喷淋的推广应用力度，推动高层建筑和人员密集、易燃易爆场所等火灾高危单位联入消防安全远程监控系统，提高火灾预测预警预控水平。

要加强消防宣传教育，积极策应消防安保行动，通过集中曝光一批隐患、开展消防安全教育暑期专项行动和设计推出火灾案例警示片、宣传挂图、宣传册等形式，形成铺天盖地的宣传攻势，不断提升人民群众自防自救能力。

严抓执法监督，做好灭火救援准备

更高标准查隐患，着力提升初战制胜能力

记者：预防和遏制重特大火灾事故，“防”和“消”应齐头并进。请问部消防局在消防执法监督和灭火救援工作上有何部署？

于建华：首先，我们将切实加大消防监督执法力度。

没有执法，消除火灾隐患、维护火灾形势稳定就是一句空话。目前，一些地方对重点单位还存在监管不到位、执法不严格、追责不严厉等问题。我们要动用全部消防监督力量，并实行机关警力下沉，把力量最大限度部署到一线，集中开展“拉网式”火灾隐患排查整治，确保监督无死角、无漏洞。

消防执法监督工作中，要坚持“严”字当头，对火灾隐患和违法行为集中挂牌一批、整改一批、追究一批，决不能查过放过。特别是发生亡人火灾的，要一律严格问责；达到失火罪、消防责任事故罪立案标准的，必须做到每案必究。历史上重特大火灾多发的地区，更要在排查整治火灾隐患上坚持更高标准、更严要求，避免悲剧重演。部消防局将每月进行一次工作调度，对执法量偏少、力度不大不严的，进行通报批评并约谈总队主官。总队、支队也要定期调度，公布排查进度，倒逼执法力度提升。

同时，我们也要切实做好灭火救援各项准备。遏制重特大火灾，不仅是防火部门的责任，也是战训部门的责任，不仅要靠“防”这一手，也离不开“灭”这一手。要着力提升初战制胜能力，立足灭早灭小，坚持“杀鸡用牛刀”，细化作战、指挥、保障力量编成，优化接处警程序，健全与微型消防站、企业专职队联勤联动机制，加快、加强第一出动，最大限度快速响应，最快速度展开作战，把火灾消灭在初期阶段，防止小火变大灾。特别是要紧盯“一高一低一大一化工”、人员密集等火灾高风险场所，组织官兵逐一实地熟悉调研，掌握底数，摸清实情，全面制订数字化灭火救援预案，开展“全过程、全要素”拉动演练，切实提升打大仗的攻坚能力，最大限度减少火灾损失和人员伤亡。要加快推进各类专业队伍建设，年底前地级以上城市要全部建成高层建筑灭火救援专业队伍，着力提升专业处置、科学施救水平。

做好党的十九大消防安保、确保不发生重特大火灾，既是一项重大政治任务，也是对我们的重大考验和挑战。这场硬仗，打赢是唯一选择，没有任何退路。要完成这项艰巨任务，没有过硬的队伍是做不到的。各级要深入学习贯彻习近平总书记“四句话、十六字”总要求，以“建过硬班子、带过硬队伍、创过硬业绩”为抓手，保持队伍良好纪律作风，确保队伍高度集中稳定，为完成各项任务提供有力保证。全体官兵要把思想高度统一到部党委的要求上来，以强烈的责任担当和优良纪律作风，全力投入到党的十九大安保工作中。